Это, в частности, здравоохранение, образование, возможность создания муниципальной милиции, отделов градостроительства, социальной защиты и т.п. Это все по примеру мирового опыта должно положительно повлиять на качество жизни членов громады и улучшить уровень жизни в стране в целом.
В Украине принят ряд законов, направленных на обеспечение успеха этого процесса. Быстро, конечно, всего сделать невозможно по разнообразным причинам. Прежде всего надо принять новые законы и внести необходимые изменения в действующие – «О местном самоуправлении в Украине», «О регулировании градостроительной деятельности», Бюджетный кодекс и, конечно, в Конституцию Украины (в части полномочий и статуса органов местного самоуправления). Постепенно соответствующие изменения в законодательство вносятся.
На пути к децентрализации власти имеется насущная необходимость в отношении укрупнения территориальных громад. Изменениями законодательства предусмотрена передача функций управления здравоохранением и образованием органам местного самоуправления, то есть сельским, поселковым, городским советам.
В связи с этим в феврале сего года Верховной Радой Украины принят Закон Украины «О добровольном объединении территориальных громад». Он заложил все необходимые законодательные предпосылки для начала работы по укрупнению территориальных громад.
Сегодня после введения в действие новаций в бюджетном законодательстве территориальные громады с небольшой численностью населения и на территории которых нет или недостаточно бюджетообразующих предприятий, обречены на объединение изза недостатка средств на свое содержание. Ведь, согласно указанным нововведениям, дотаций из районного и государственного бюджетов местным бюджетам сел, поселков и городов, которые не объединились, уже не будет.
С учетом проекта методики формирования дееспособных территориальных громад в отношении наших сел возможно предусмотреть несколько вариантов развития событий.
Основными преимуществами объединения является собственно возможность увеличения доходной части бюджета объединенной территориальной громады за счет налога на доходы физических лиц в размере 60 процентов от уплаченного на территории объединенной территориальной громады (сегодня соответствующие средства зачисляются в районный бюджет). А это увеличение бюджета ориентировочно на 30 – 40%.
Еще одним плюсом является то, что объединенная территориальная громада может получить прямую субвенцию из государственного бюджета как на образование (дошкольное, среднее), так и на содержание учреждений здравоохранения, в связи с тем, что они полностью переходят из подчинения районного совета к объединенной территориальной громаде. Как поощрение к объединению, имеется предусмотренная Законом финансовая поддержка в виде помощи из Государственного бюджета на формирование соответствующей инфраструктуры объединенной территориальной громады, прежде всего создание надлежащих условий предоставления всего спектра административных услуг гражданам, реализацию мероприятий программы социальноэкономического развития.
Конечно, не все и не сразу дадут, но постепенно эти вопросы будут решаться.
В качестве бонуса можно назвать еще гранты международных организаций и Европейского Союза на реализацию перспективных программ развития местной инфраструктуры.
Государство, предоставляя больше финансовых возможностей объединенным территориальным громадам, предусматривает и большую ответственность органов местного самоуправления, возложив на их плечи содержание всей бюджетной сферы. Как по мне, это логично, поскольку по своему опыту могу сказать, что указанные заведения и так финансировались из сельских бюджетов в виде дотаций и изъятий из сельских бюджетов и по сути ничего не меняется, но появится реальное влияние территориальной громады как на руководителей соответствующих учреждений образования и здравоохранения, так и на уровень предоставления ими соответствующих услуг. А у члена территориальной громады появляется возможность оценить работу соответствующих органов местного самоуправления и их должностных лиц, потому что им уже не будет на кого перекладывать ответственность.
Указанная реформа фактически сводится к следующему: сколько объединенная территориальная громада привлекла средств в виде налогов, столько она и может израсходовать на свое содержание и развитие, что в сегодняшних условиях актуально и является одним из стимулов к привлечению инвестиций на собственной территории.
Что касается предоставления административных услуг органом местного самоуправления, функционирования и формирования органа местного самоуправления и новой для нас должности «старосты села», хочу обратить внимание, что органы объединенной территориальной громады будут формироваться на ее выборах. Там члены громады будут избирать общий совет объединенной громады (депутатов, главу соответствующей объединенной громады, а также старосту соответствующего села, кроме населенного пункта, являющегося административным центром). Кто бы ни был избранным главой объединенной громады, его ждет действительно интересная работа по созданию фактически нового образования, новых коммунальных учреждений и предприятий и многому другому. По моему мнению, 20152016 годы будут действительно сложными для новоизбранных депутатов, председателя и аппарата советов, ну и, разумеется, коммунальных предприятий.
Что касается административных услуг… Хочу обратить внимание, что исполнительные органы советов приобретают, дополнительно к имеющимся, полномочия в отношении многих разрешительных процедур в таких сферах, как градостроительство (архитектура, ГАСК), регистрация вещевых прав, регистрация юридических и физических лицпредпринимателей, пенсионное и социальное обеспечения и многих других административных услуг, что, конечно, положительно повлияет на доступность услуг для граждан. Да, будут определенные неудобства в местных вопросах, потому что в любом случае придется ехать в так называемый центр предоставления административных услуг.
Различия между сельскими громадами есть, но, опять же, такое объединение может стать той движущей силой развития нашей общей громады – как в экономическом, так и в культурном развитии на пути к нашему лучшему будущему и обеспечению действительно европейского уровня жизни.
И, наконец, подводя итог всему сказанному выше: после образования объединенной территориальной громады общий бюджет будет значительно увеличен.
Анатолий АРТЕМЕНКО,
депутат Одесского областного совета
oblrada.odessa.gov.ua